本文摘要：生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的最重要组成部分。

生态环境损害赔偿制度是生态文明制度体系的最重要组成部分。在吉林等7省市积极开展试点基础上，2017年12月，中筹办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，对全国全面推行生态环境损害赔偿制度作出全面部署。这项改革许可省级政府、市地级政府为赔偿金权利人，拒绝其对导致生态环境伤害的责任者追究责任损害赔偿责任，增强违法主体责任，提升违法成本，体现了后果惩办的制度内涵。

目前各地赔偿金权利人及其登录的部门或机构已办理案件600多件，办结200多件，构成了一批有影响的典型案件。为了前进生态环境损害赔偿制度改革，总结萃取行之有效、可可供糅合推展的经验作法，充分发挥典型案例的样板引领起到，展出生态环境损害赔偿制度改革的工作效益，生态环境部的组织积极开展了“生态环境损害赔偿磋商十大典型案例征求票选”活动。经过专家对各地选派的典型案例展开可行性评审，投票决定20个杰出候选案例，现不予发布，并实时打开投票地下通道，请求公众投票投票决定“生态环境损害赔偿磋商十大典型案例。投票累计时间为11月26日24:00时。

杰出候选案例案情概述及亮点案例一、北京市小月河生活粪便污染物灌入事件案情概述：2017年10月18日晚至19日凌晨，北京通洁商贸服务中心人员将从某公司土建施工项目部明刨的17车生活粪便污染物，灌入进北京市小月河附近的雨水井，污染物沿雨水管线排出小月河，导致大约3公里水面被污染。有关部门采行沉船污染物、倾倒药剂及调水溶解等应急处理措施。经调查与检验评估，确认了该案牵涉到的赔偿义务人、连带责任人，导致的生态环境影响已获得有效地掌控，需要展开生态环境修缮。

2019年4月始，北京市生态环境局与赔偿义务人、连带责任人代表积极开展了三轮磋商，并于同年10月28日签定缴纳应急处理酬劳等113.46万余元的赔偿金协议。案件亮点：一是在磋商前对案件做出专业法律分析，为先前协商调取公安机关卷宗复印件、前进赔偿义务人和连带责任人磋商并达成协议完全一致、签定赔偿金协议等获取基础反对。二是探寻分担连带责任的赔偿金责任体系，实施“各地区可根据必须不断扩大生态环境损害赔偿义务人范围”的拒绝。

三是成立专户管理资金，将赔偿金作为政府非税收益，全额交纳同级国库，划入支出管理。四是警告教育为节约成本，所签订合同取名为化粪池明刨，实乃委托无资质人员和公司非法处理本单位生活粪便污染物的企事业单位。案例二、天津经开区利用渗坑灌入废置切削液和废置矿物油致生态环境伤害赔偿案案情概述：2017年9月20日，天津经开区环境监察支队会同公安研发分局对区内的某企业展开现场检查时找到，该企业厂区西北侧草地上有一形状点状的渗坑，调查找到，该企业向渗坑中灌入废置矿物油、废置切削液等危险废物。

2019年7月，天津经开区生态环境局作为赔偿金权利人滨海新区人民政府的登录部门,与该企业顺利磋商,牵涉到赔偿金金额114.6617万元，并将赔偿金协议展开司法证实。目前修缮和赔偿金工作已基本已完成，将要积极开展修缮效果评估。案件亮点：一是多部门强化因应，还包括局内各科室、公安机关、检察机关、司法机关、评估检验机构等各部门依各自职责强化合作，提升了工作效率。

二是强化对企业的监管和传道，使企业及时认识到了错误并诚恳修正，因此使得磋商顺利积极开展。三是紧盯工程进度，促成企业尽早依法已完成修缮和赔偿金工作，减少环境风险。

案例三、河北承德危废灌入生态环境伤害赔偿案案情概述：2018年5月21日，承德市宽城县都阴河河段经常出现大量未知液体，对周边环境导致相当严重污染。经调查，佟某等人不受某公司违规委托处理危险废物，在承德市和秦皇岛市非法灌入。经调查和检验评估，该公司和佟某等人导致的生态环境伤害总计2304.806万元。

2019年6月以来，经两轮磋商，河北省生态环境厅与某公司顺利签定了赔偿金协议。某公司强迫先行分担全部赔偿金责任，保有对佟某等人的追偿权。案件亮点：一是用足用好连带责任规定。本案的赔偿义务人既有公司也有个人，省生态环境厅依据法律有关连带责任的规定，磋商确认由公司先行分担全部损害赔偿责任，公司与其他赔偿义务人的债权债务关系由其自行解决。

二是充分发挥多部门联动机制。生态环境厅和公安、司法机关密切联系、信息分享、证据互用、共商共研，有力保证案件的成功前进。三是做到浅做到细检验评估工作。

充份调查、科学检测，精准计算出来生态环境损害赔偿费用，为磋商顺利获取不利的技术承托。四是严苛实施污染主体责任。遵循环境有价、伤害担责的原则，促成某公司大力因应清理污染，修缮生态环境。案例四、内蒙古阜丰生物科技有限公司大气污染生态环境伤害赔偿案案情概述：内蒙古阜丰生物科技有限公司自投产以来，厂区无的组织臭味气体废气，影响空气环境质量及城区居民生活。

多年来，呼和浩特市生态环境局针对群众反映异味问题展开现场调查，多种途径敦促企业排查。在检察机关驳回民事公益诉讼期间，市生态环境局与阜丰公司多次展开磋商，确认环境损害赔偿额为1.0560亿元；检察机关据此与阜丰公司妥协并撤诉。通过市生态环境局与市检察机关的联合敦促，赔偿金资金已全部做到。

案件亮点：一是检察机关公益诉讼与生态环境赔偿金联合前进，提升企业磋商与妥协的积极性，减缓生态环境损害赔偿和管理的工程进度；二是通过磋商使得企业将大量资金投入到污染源头管理上，彻底解决问题环境污染问题，既助力企业身体健康发展，又维护周边环境及居民生活；三是增进企业展开环保技术改造升级，阜丰公司管理臭味气体废气改良的生产工艺取得了国家专利，在全国同类企业中首度分担环境污染管理主体责任，构建了生态效益与经济效益、社会效益的共赢。案例五、中石油吉林油田分公司违规展开石油开采致大布苏国家级自然保护区生态环境伤害赔偿案案情概述：中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司（全称吉林油田公司）2003年-2004年无涉及审核申请于大布苏自然保护区核心区及缓冲区内开始展开采煤项目建设，2005年3月投放研发（乾安采油厂花17区块），对保护区内土壤及植被导致毁坏。经磋商达成协议，吉林油田公司赔偿金生态环境伤害费用总计4465.46万元，还包括清理污染费用2985.90万元、土壤修复费用479.37万元、生态修缮费用769.83万元，生态环境修缮期间服务功能损失230.36万元。

其中清理污染、土壤修复、生态修缮由吉林油田自行的组织，实质上缴纳省级财政为生态环境修缮期间服务功能损失230.36万元。吉林油田于2019年8月底已完成了修缮工作，经修缮效果后评估，修缮工作超过了预计的修缮效果。案件亮点：一是充分发挥制度优势，磋商前进实施。

赔偿金权利人与赔偿义务人遵循生态环境损害赔偿磋商管理办法，成功达成协议完全一致，推展生态环境损害赔偿工作的顺利进行。二是实施主体责任，规范自行修缮。

希望生态环境伤害者“自行修缮”或“自行委托第三方修缮”签订协议允诺，按时限已完成修缮并通过竣工验收。三是规范资金管理，解决问题检验费用瓶颈问题。双方按照资金管理办法，通过磋商，彻底解决伤害调查、检验评估、修缮效果后评估等费用问题。

案例六、上海市奉贤区四团镇张建某等垃圾灌入生态环境伤害赔偿案案情概述：2018年6月，上海市奉贤区四团镇沪芦高速西侧发狂沟和河浜找到大量偷倒的毛垃圾，总量大约1800吨，占地面积大约800m2。经专业机构评估，该案牵涉到五个赔偿义务人，导致生态环境伤害450万余元。案发后，奉贤区生态环境局联合涉及部门积极开展赔偿各项工作。

在四团镇人民调解委员会的的组织下，奉贤区生态环境局与赔偿义务人于2019年1月16MBS磋商签定生态环境损害赔偿协议，由义务人自行组织修复，并缴纳保证金。目前，修缮工作已全部已完成。案件亮点：一是全面推行还款确保制度。为确保修缮义务的遵守，赔偿义务人缴纳保证金作为还款确保，并具体如未如期已完成修缮工作，保证金将用作交由修缮。

二是首搜“从业禁止令”。探寻生态环境伤害修缮责任与刑事责任的接入，协议的遵守情况作为无罪认罚情形，在刑事判决中予以考虑。在限于有期徒刑的同时公布“从业禁止令”，禁令涉及被告在有期徒刑考验期内专门从事与污水处理或处理危险废物有关的经营活动。三是侧重部门同步。

生态环境部门不受赔偿金权利人登录积极开展赔偿工作，司法行政部门的组织磋商，绿化市容部门对清运方案展开备案，属地基层政府管理还款保证金，联合前进损害赔偿工作。案例七、无锡市五冶金科辊有限公司水污染生态环境伤害赔偿案案情概述：2018年2月，无锡五冶金科辊有限公司（下称“五冶公司”）厂区北侧雨水管路中有含铬废水废气，造成里夫泾浜被污染，引起生态环境伤害。经调查与检验评估，确认该案赔偿义务人为五冶公司，损害赔偿数额189.19万元。

2018年10月，无锡市生态环境局经登录与赔偿义务人积极开展了磋商，并顺利签定了磋商协议，目前该案件的环境修缮工作已完成，并通过修缮效果后评估。案件亮点：一是充份论证修缮方案。在磋商前，无锡市生态环境局的组织市公安、检察、法院、司法、专家、法律顾问等，专责考虑到、论证修缮方案的可行性、成本效益性、赔偿金能力等，与赔偿义务人联合自由选择合理的修缮方案。二是赔偿义务人自行修缮。

赔偿义务人按照修缮方案自行修缮并缴纳生态损害赔偿资金。三是修缮效果后评估递交备案。

赔偿义务人将修复过程的全部资料递交赔偿金权利人备案。四是赔偿金情况作为刑事案件量刑的参照依据。

赔偿义务人已完成环境修缮工作，涉及资料同时上报检察院和法院，作为量刑依据。案例八、毅嘉电子（苏州）有限公司渗排电镀废水致生态环境伤害赔偿案案情概述：2018年5月23日，苏州高新区环保局收到对毅嘉电子（苏州）有限公司因涉嫌偷排废水的滋扰后，区环保局、公安分局正式成立专案组，查办了该公司渗排的电镀废水流向河道导致生态环境伤害，经司法鉴定评估，伤害数额为622万元。2019年6月以来，苏州国家高新技术产业开发区管理委员会与该公司积极开展了三轮磋商，签下了生态环境损害赔偿磋商协议，并向法院申请人司法证实。

目前，该案件的赔偿金已交付给，修缮工作已基本已完成。案件亮点：一是启动环保公安执法人员同步。环保调查开始，公安部门就全程插手侦察核查，委托专业机构展开司法鉴定评估，规范案件调查、证据挽救和法律限于等有关事宜，构成案件公安部门协作制度，严苛依法依规，为生态损害赔偿获取依据确保。

二是突显了环境法律严肃性。通过生态环境伤害检验评估、赔偿金磋商、司法证实、生态修缮等措施，有效地遏止了生态环境伤害不道德，对伤害行为责任主体产生了极大的威慑力。三是不断扩大了公众参予监督的积极性。

生态环境损害赔偿顺利磋商后，通过报纸、电视、网络等媒体普遍宣传报道，并在网上展开公告，很大的提升了公众参予环保、反对环保的热情，起着处理一个、警告一批、教育一片的起到。

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